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    以生態環境高質量繪就美麗江蘇

    發布日期:2018-04-24瀏覽次數:

      省委十三屆三次全會明確提出,“圍繞高質量發展,加快建設‘強富美高’新江蘇”,并把生態環境高質量作為六個高質量之一,下大氣力補齊拉長生態環境這個突出短板,把江蘇建設得更加令人向往。

    推進生態環境高質量的根本要求

      實現高質量發展,一個重要的任務就是要實現生態環境高質量。生態環境高質量與經濟發展高質量、人民生活高質量等密切相關,特別是在新時代,人民群眾對優美生態環境的需要更加迫切。

      推進生態環境高質量,是習近平總書記對江蘇的殷切期望。2013年兩會期間,習近平總書記在參加江蘇代表團審議時,就提出扎實推進生態文明建設,打造美麗江蘇的殷切希望; 2014年在江蘇考察期間,提出“強富美高”新目標,要求江蘇肩負起為全國發展探路的光榮使命。黨的十九大之后,習近平總書記首次調研選擇徐州,視察賈汪區潘安湖,指出做好資源枯竭地區經濟轉型發展大文章,關鍵是要貫徹新發展理念,堅定不移走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路,并要求總結推廣采煤塌陷區整治的有益經驗。因此,抓好生態文明、建設美麗江蘇,是習近平總書記對江蘇的一貫要求和殷切期望,是江蘇為全國實現可持續發展探路的責任所系。

      推進生態環境高質量,是江蘇補齊突出短板的迫切要求。環境問題越來越成為我國邁向全面小康社會過程中必須跨越的坎。黨的十九大報告指出,要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰。近年來,江蘇省扎實推進生態文明建設工程,節能減排成效明顯。然而,人口密度大、經濟體量大、開發強度大,全省土地開發強度已經達到21.5%,部分地區接近30%的警戒線,污染防治仍是制約高質量發展的重點難點問題,資源環境問題仍是制約江蘇可持續發展的最大瓶頸。

      推進生態環境高質量,是全面小康的應有之義,是江蘇人民的美好期盼。保護生態環境就是保護生產力,改善生態環境就是發展生產力。良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。“小康全面不全面,生態環境質量是關鍵”。全面小康的內涵是綠色的,各項指標以及實現的過程必然以綠色為基調。我們既要看重“數據小康”,也要看重“民意小康”,既要注重“物質小康”,又要注重“綠色小康”,更加注重綠色發展在全面小康進程中的主導作用,讓人們能夠看得見山,望得見水,記得住鄉愁。

    推進生態環境高質量的實施路徑

      天藍地綠水清,是生態環境高質量的外在表現形式。環境就是民生,藍天就是幸福,實現生態環境高質量,首先必須從根本上解決環境保護的突出問題,建設天藍地綠水清的江蘇。要以推進“263”專項行動為抓手,堅持全民共治、源頭治理,突出治氣、治水、治土,全面整治城鄉環境,有效防控環境風險。重點抓好治氣,突出PM2.5和臭氧濃度的雙控雙減,提升群眾的藍天幸福感。系統推進治水,認真落實《江蘇省生態河湖行動計劃(2017—2020年)》,既強化源頭防治,加強水質監控和水功能區監管,又統籌推進水環境整治和水生態修復,連通水系,改善水質。扎實推進治土,摸清污染底數,建立負面清單,擴大治理試點,有序開展修復,有效保障農產品質量和人居安全。

      綠色低碳循環,是生態環境高質量的內在根本要求。實現生態環境高質量,必須堅持節約資源和保護環境的基本國策,推動形成綠色低碳循環的發展方式和生活方式。按照主體功能區規劃,調整不符合生態環境功能定位的產業布局、規模和結構,重點抓好江淮生態經濟區的生態產品供給,增強“1+3”功能區的綠色底蘊。強化煤炭清潔利用,持續減少煤炭消費總量,加快構建綠色產業體系。深化化工企業“四個一批”專項行動,制定實施化工企業逐步搬離水源地和人口密集地區規劃,推動開發園區和所有化工園區(集中區)實施循環化改造,不斷提升“含綠量”。

      寧靜和諧美麗,是生態環境高質量的主要價值目標。推動生態環境高質量,必須加大對生態系統的保護修復力度,還自然以寧靜和諧美麗。要牢固樹立“山水林田湖草是一個生命共同體”的理念,全方位、全地域、全過程開展生態系統的保護修復,著力擴大環境容量、生態空間。強化生態系統保護修復,加快建設長江生態安全帶、寧杭生態經濟帶、江淮生態大走廊和生態保護引領區、生態保護特區,推進造林綠化,加強濕地建設,嚴格保護耕地,切實守護好發展“綠心”。打破市縣行政區域界限,在全省范圍內大跨度統籌實施山水林田湖生態保護與修復工程,構建生態廊道和生物多樣性保護網絡,全面提升森林、河湖、濕地、海洋等自然生態系統穩定性和生態服務功能,打通全省生態“經脈”。

    推進生態環境高質量的策略舉措

      牢固樹立綠色發展理念。人與自然是生命共同體,人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。隨著綠色發展理念的落實,綠水青山將日益與金山銀山“合二為一”,成為新時代下中國經濟實現更高質量發展的重要標尺和鮮明符號。要進一步樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念,堅持節約資源和保護環境的基本國策。

      加快構建政策制度體系。要著力增強政策設計的系統性,著力構建生態安全戰略格局,推進城鎮、農業、生態空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三區三線劃定試點工作。完善與污染物排放總量掛鉤的財政政策,全面推進排污權有償使用和交易,健全生態環境損害賠償制度,研究建立市場化、多元化生態補償機制。在總結河長制經驗的基礎上,全面推行湖長制,逐步健全河湖執法監管等相關機制,形成責任明確、協調有序、監管嚴格、保護有力的河湖管理保護體系。

      努力形成協同推進格局。完善工作機制,加強部門聯動,加強綠色發展的科學規劃和統籌部署,著重建立和完善多層次、有彈性的環境監管體制,構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的生態環境治理體系。要通過經常性引導和制度性約束,不斷塑造公民的綠色文化教養和綠色文化品格,培育出自覺追求并踐行資源節約型和環境友好型的綠色生活方式的生態公民。

      切實完善評價監管機制。全面建立以黨政領導負責制為核心的責任體系,健全河湖管理保護監督考核和責任追究制度。推進環保機構監測執法垂直管理改革,實現省級環保督察全覆蓋,堅持用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態環境。開展生態環境管理制度綜合改革試點,實行區域發展戰略環境影響評價,完善資源總量管理和全面節約制度,以高度的共識、高度的警醒、高度的自覺,全力打贏生態保護和環境治理攻堅戰。

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